——记石家庄市地震局地震应急救援中心

     石家庄市地震局地震应急救援中心成立以来，在局党组的领导下，紧紧围绕建立健全地震紧急救援体系这个中心任务，解放思想，更新观念，拓宽思路，大胆探索，勇于创新，组建了我国第一支城市社区地震应急救援志愿队，全面推进石家庄市城市社区地震应急救援志愿者工作，成立了石家庄市地震应急救援志愿者协会，开展了《家庭地震应急救援预案》进万家活动，拓宽了防震减灾工作领域，走在了全国防震减灾系统的前列，受到中国地震局、省政府、省地震局、市委、市政府的表扬和肯定，经验在全国推广，荣获全国推进地震紧急救援体系建设先进单位。

大胆探索，组建我国第一支城市社区地震应急救援队

2003年初，中国地震局提出了开展城市社区地震应急救援志愿队试点工作的要求，我市成为试点城市。为有力推进这项工作，组建了地震应急救援中心。

城市社区地震应急救援志愿队建设，是一项开拓性、探索性很强的工作，全国没有先例，既没有理论作指导，也没有经验可以借鉴，一切都需要大胆地闯，大胆地创。在局党组的领导下，地震应急救援中心的同志们深入社区开展了广泛的调查研究。同志们骑自行车、坐公交车，跑遍了市内五区和晋州市、无极县的每个社区，经过反复论证和认真比较，确定了居民素质较高、基础设施完备、社区基层政府组织健全、防震减灾工作基础较好的我市新华区联盟社区作为试点单位。在组建过程中，大家吃住在联盟社区，向新华区政府领导和科技局领导汇报沟通，协调联络，同社区办事处、居委会、驻社区单位有关领导及社区居民广泛座谈，征求意见，汇集民智，共召开不同层次的座谈会、论证会13次。局领导深入社区，多次召开由新华区政府、科技局、联盟社区主要领导及驻社区各单位领导参加的协调会，分析形势，部署任务，督促各项措施落到实处。在了解掌握第一手资料的前提下，大胆创新，提出了依托城市社区基层政府组织，发挥政府领导作用，广泛动员社区居民和各方社会力量，建设一专多能、一队多用、平震结合的城市社区地震应急救援志愿者队伍的新思路。同志们查找资料，加班加点，反复论证，帮助社区办事处共同研究制定了《联盟城市社区地震应急救援志愿队建设实施方案》，“七定”方案，“三表”、“一证”方案，成立了由联盟路办事处、居委会、驻社区派出所、消防队、学校、医院等单位参加的联盟社区防震减灾联席会议，具体领导组建工作，制定了联盟社区、联盟社区志愿队和11个分队、居民家庭地震应急救援预案等15个预案，制作了《联盟社区地震应急救援志愿队应急指挥程序流程图》和《联盟社区应急疏散平面图》，使联盟社区志愿队建设从一开始就有了一个明确、清晰的框架，有力地促进了工作的开展，得到了中国地震局应急救援司的高度评价。

在2003年“非典”肆虐的时期，同志们不怕危险，常住社区，帮助社区开展了队伍组建、队员培训和硬件建设工作。志愿队建设受到联盟社区广大居民的热烈欢迎和积极响应，踊跃报名参加。组建后立即开展了军训、体能训练和专项技能训练，积极投入到防控“非典”、造福社区的工作中：他们协助社区办事处、居委会登记外来人员，在社区出入口检测体温，喷洒药水，以严明的纪律、热情的服务、负责的精神赢得了社区居民和基层政府的广泛赞誉。“非典”过后，中心的同志们顶烈日，冒酷暑，利用节假日、公休日，全力投入到志愿队的培训中，使队员们在很短时间内掌握了地震常识和自救互救知识。2003年7月3日，我国第一支城市社区地震应急救援志愿队授旗仪式在联盟社区举行，中国地震局应急救援司司长徐德诗受宋瑞祥局长委派亲自授旗，并对我市城市社区地震应急救援志愿队建设这一开创性工作给予了充分肯定和高度评价。两年来，先后多次在中国地震局组织的全国地震应急救援工作会议、座谈会、培训会上发言，发挥了试点城市典型示范作用。

认准方向，全面推进城市社区地震应急救援志愿队建设

通过组建联盟社区志愿队，加深了对地震应急救援志愿者工作的认识：抓好这项工作，是践行“三个代表”重要思想，强化政府社会服务职能，以人为本，维护广大人民群众根本利益的具体体现，是拓宽防震减灾工作领域，动员全社会共同抵御地震灾害的重要举措，必须继续往深里做，往实里做。认准了这一方向，中心在局党组的领导下，以进一步优化我国第一支城市社区地震应急救援志愿队工作为基点，把在全市推进城市社区地震应急救援志愿队建设作为重点，进一步加大了工作力度，取得了新的成绩。一是，代市政府起草了全面推进城市社区地震应急救援志愿队建设的通知，以市政府文件形式下发各县（市）、区，推动地震应急救援志愿者工作在我市全面铺开。二是，加强对志愿者工作的指导，深入到裕华区、长安区、桥东区，现场协调，使三区建立了本辖区内各具特色的城市社区地震应急救援志愿者队伍，建立健全了“三网一卡”，即邻里互助网，应急避险通道网，单元地震应急救援网，居委会联络卡，以志愿者为主，逐步在全市形成了社会自救互救机制，建起了具有石家庄市各区特色的城市社区地震应急救援志愿者安全网络。三是，进一步完善了一整套城市社区地震应急救援志愿者工作规范化管理制度，在全市推广。它包括章程、工作纪律制度、地震应急预案制度、组织管理制度、绩效考核管理制度等10方面内容，规定了城市社区地震应急救援志愿队的性质、工作内容和主要任务，使这项工作有了明确的定位和目标；规定了城市社区地震应急救援志愿队的基本体制、基本框架和应遵循的行为规范和规则，保证了志愿队工作依法有序、健康发展。四是，率先成立了石家庄市地震应急救援志愿者协会，省人大常委、原市人大常委会主任徐增厚任名誉会长，不断探索城市社区地震应急救援志愿者工作向更高层次发展的新路子，形成了以协会为龙头带动志愿者工作全面发展的新机制。目前，协会在民政部门正式登记注册，与市青年志愿者协会联合开展了5次大型街头志愿服务活动，得到了中国地震局应急救援司的关注和肯定。五是，在中国地震局、省地震局的指导下，完成了《全国城市社区地震应急救援志愿者建设培训材料》的编写工作，系统总结了组建联盟社区志愿队的成功经验，全面阐述了地震应急救援志愿者队伍建设、培训、发展的一系列做法，送审稿受到中国地震局应急救援司的好评。

狠抓落实，深入开展了《家庭地震应急救援预案》进万家活动

中心在认真总结组建我国第一支城市社区地震应急救援志愿队成功经验的基础上，以联盟社区居民群众自编自制的《家庭地震应急救援预案》为蓝本，采取专家与群众相结合、历史经验与我市实际相结合、抢救资料与搜集资料相结合的方法，深入社区，走访居民，调查研究，多次论证，反复修改，制定了通俗易懂、易学易背、简练系统的《家庭地震应急救援预案》（二十八字诀），用群众喜爱、具有实用价值的通讯录形式印制了万余册，开展了《家庭地震应急救援预案》进万家活动，填补了防震减灾工作的一项空白。

以7月28日唐山抗震救灾胜利纪念日为契机，结合防震减灾“四进”宣传教育，在省会少年儿童活动中心举行了“《家庭地震应急救援预案》进万家”暨“7·28”防震减灾宣传周活动启动仪式。中国地震局、河北省地震局、市委、市人大常委会、市政府、市政协和市直有关部门领导出席，亲自为居民群众发放《家庭地震应急救援预案》。千余名居民群众踊跃参加。通过发放《家庭地震应急救援预案》和宣传材料，开展防震减灾法律、法规专家宣传，文艺节目演出，地震监测预报知识、科普知识、法律、法规知识专家咨询，循环播放防震减灾影视片，讲解大型宣传展牌和城市防震减灾系列挂图等丰富多彩、寓教于乐的形式，提高了广大群众抗御地震灾害的自我保护能力，进一步使防震减灾成为全社会的自觉行动。

明确责任，开展实战演练

按照《市政府突发公共事件总体应急预案》的要求，中心代市政府起草修订了《石家庄市地震应急预案》，制定了市地震局机关指挥部、现场指挥部、后勤保障指挥部、督查督导指挥部等四项地震应急预案和各处室、直属事业单位地震应急方案以及个人的地震应急方案。在全市社区、学校推行了居民家庭、居民个人、中小学地震应急救援预案，把制定地震应急救援预案由政府部门拓展到社会，拓展到家庭和个人，把各项职责落到实处。

为了进一步提高地震应急的快速反应能力，中心组织全市地震应急救援志愿者骨干和市局干部职工，率先演练了《市政府突发公共事件总体应急预案》中的《地震应急预案》。这次演练立足实战，以提高应对突发破坏性地震的快速反应能力和综合处置水平为目标，根据《市政府总体应急预案》规定的程序，重点演练了临震应急决策指挥，快速集结，震情速报，地震应急救援，控制次生灾害源的蔓延，装备、物资保障等项目。演练严格保密，完全模拟一次自然状态下的突发破坏性地震事件。2004年10月15日早晨6：30分，演练指挥长发布命令，志愿者和市局干部职工立即按照预案的要求，迅速行动，仅用1小时就在规定地点鹿泉市抱犊寨集结完毕，应带装备、物资齐全。演练中，大家表现了顽强的作风，熟练的应急技能，严密的组织纪律性，充分展示了我市防震减灾队伍的精神风貌和良好形象。通过演练，查找了存在的问题，提高了应急素质，对于形成行为规范、运转通畅、协调联动、高效有序的地震应急快速反应机制，起到了很好的促进作用。2004年12月21日，在冰天雪地中，中心组织了冬季万米应急体能长跑赛，锻炼了城市社区地震应急救援志愿队的体能，磨练了作风，提高了志愿者在复杂、恶劣天气下的地震应急快速反应能力。

石家庄市地震局地震应急救援中心，是一个团结战斗的集体，是一个开拓创新的集体，是一个昂扬向上、奋发有为的集体，是一个特别能吃苦、特别能战斗的集体，他们在开拓中不断进取，在平凡的工作中干出了不平凡的业绩。