关于构建和谐地震局的思考
石家庄市地震局  黄建敏
（2005年9月18日）

    构建社会主义和谐社会，是中共中央提出的伟大战略部署，值得防震减灾工作者关注和思考的问题是为什么要构建和谐地震局，怎样构建和谐地震局，研究和回答这些问题对于我们深化对构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的认识，进而构建和谐地震局，加快防震减灾事业发展都具有十分重要的理论意义和实践意义。
　　为什么要构建和谐地震局
    中共中央提出构建和谐社会，是加深对党的执政规律认识的结果，是全新认识中国特色社会主义的结果，是改革开放深入发展提出的全新历史性课题。改革开放以来，防震减灾事业正面临着许多新形式、新机遇、新任务和如何履行好社会管理、公共服务两大职能越来越成为摆在防震减灾工作者面前的艰巨任务，在市场经济条件下，单位之间的利益分化、利益矛盾等问题日益凸显，学习和领会中共中央关于构建和谐社会的精神实质，深入思考构建和谐地震局的问题也必须引起广大防震减灾工作者的高度重视。
和谐作为一种思想，是中华民族传统文化精神的精髓。中华文化的和谐精神可以归纳为"和而不同、求同存异"。这就是说，和谐不是指完全统一，而是指事物协调、均衡、有序的发展状态。具体延伸到地震局，延伸到和谐地震局，主要是指地震局协调、均衡、有序发展的态势。地震局和谐主要是指地震局内部各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态，主要表现为地震局组织结构要素的和谐、工作环境的和谐、人际关系和谐和地震局事业和谐等等。这就是说，人与人之间和而不同、互相尊重、平等互利、团结友爱，既包括个人与个人之间、群体与群体之间的关系和谐,也包括个人与群体之间的关系和谐。
    首先，构建和谐地震局是促进防震减灾事业全面协调发展的现实需要。发展是构建和谐地震局的前提和基础，我们应该看到，和谐地震局是建立在现代化技术的基础之上,需要发达的物质技术基础为支撑。因此,需要贯彻和落实科学发展观,坚持以人为本,实现地震局各项事业全面、协调、可持续发展，通过构建和谐地震局，为促进物质文明、精神文明和政治文明的共同进步做出应有的贡献,为实现人的自由全面发展做出应有的贡献，在提高社会生产力水平、增加社会物质财富等方面承担起防震减灾事业应有的历史重任。
    其次，构建和谐地震局，是增强地震局创造活力的现实需要。创造活力是地震局生命力和地震局生存发展的现实力量和动力源泉,是防震减灾事业协调发展和社会进步的基础条件,这就要求我们尊重和保护好广大职工的首创精神,承认、尊重和爱护职工的个性差异,使地震局每个成员的积极性、创造性得到充分发挥和切实保证。构建和谐地震局，就是要使一切有利于防震减灾事业进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,不断增强地震局创造活力。
    第三，构建和谐地震局，是实现地震局安定有序的现实需要。和谐地震局一个重要方面是地震局各项工作要做到井井有条,地震局的管理秩序和科研秩序都呈现出一种持续的、连贯的、平稳的运行态势,在地震局学习、工作和生活的每个人都能够从中获得人身和财产的安全与保障，实现地震局结构稳定、关系融洽，广大职工能够心气平和地干事业、求发展。
    怎样构建和谐地震局
    在构建和谐地震局这个系统工程中,需要从思想认识、管理创新、政策调整等方面着手,树立和落实科学发展观,坚持以人为本,促进经济社会与人的全面协调发展，这是大方向，是宏观思路。具体来说，构建和谐地震局需要解决的问题很多,沿着树立和落实科学发展观的思路思考,我认为现阶段的紧迫的任务是：
    第一、构建和谐地震局要实现管理的和谐。管理的本质是决策，目的是通过分层决策，实施科学的实施，达到预期效果。因此管理有它的标准与规范，有其科学性、规范性。而服务就是为满足人的全面需求和促进人的全面发展的服务。管理和服务二者有不同的内涵，对防震减灾事业来说，科学化的管理是服务的前提，服务是科学化管理实现的保障，良好的服务意识、服务态度、服务质量都使科学化管理得以顺利实施。近几年来，在局党组的正确决策和领导下，我局按照科学发展观的要求，履行社会管理、公共服务职能，树立管理社会、服务社会的观念，制订了结合我局实际制订和完善了各项规章制度，实现了以法建局、以制管人和从抓社会到社会抓的转变，创造了更加广阔、和谐的工作平台，工作中涌现出了一大批先进人物和先进典型，我市防震减灾事业跨进了全国的先进行列。
    第二，构建和谐地震局要努力实现科研和谐。科学研究促进防震减灾事业的提升，防震减灾事业的提升也推动着科学研究的开展。但是，长期以来，在防震减灾事业中存在着专业人员匮乏和业务人员素质有待进一步提高等急需解决的问题。要解决这些问题就应当大力加强人才培养，提高业务素质，加大投入力度，建立有效机制。广大业务人员应当利用在工作中形成的创新知识和技术来丰富和更新内容，同时，还应当建立一套围绕培养人才进行科学研究的新机制，吸收包括一般人员在内的广大职工参与科研活动，培养科学的探索精神和创新能力。使防震减灾事业真正成为地方政治、经济、文化发展的重要组成部分。
 最后，需要重点强调的是，党是构建和谐地震局的核心主体,无论是促进防震减灾事业的全面协调发展、增强创造活力,还是实现地震局安定有序,都离不开党的领导。所以,在构建和谐地震局中,要通过不断完善党内民主制度,完善防震减灾事业的领导方式,增强党组织在构建和谐地震局的感召力、凝聚力、战斗力，把构建和谐地震局这一系统工程不断引向深入。

强化防震减灾社会管理和社会服务
与构建和谐社会
石家庄市地震局  李 庆
（2005年9月28日）

构建和谐社会，意义十分重大，是实现社会和经济可持续发展的基础和保障。构建和谐社会，是宏大的科学命题，是一个博大的系统工程，涉及我国社会的各个层面、各个领域，当然也涉及防震减灾工作。
一、和谐社会对全面和谐的要求
科学的发展观必定是全面的、协调的、可持续的、健康的，科学的社会必然是和谐的；科学的和谐必定是全面的、内在的、动态的。
讲和谐必须注意到它的全面性的要求。和谐象一个圆，任何一个环节的丧失都不能闭合，都不能构成一个完整的环。任何事物的构成都是多方面因素构成的，各种因素主次搭配相互协调构成有机整体，要把握事物，首先必须全面的把握事物的全貌，切忌过分强调其中的一个方面，而忽视其余的方面，事物发展的不全面性必然导致内在力量构成的不平衡，导致不和谐。比如在建国初期，我国过分强调利益分配的机械平均主义，演变成大锅饭，从而限制了生产力中最活跃部分的活力，从而导致创新能力的不足，使生产力发展陷入缓慢。其实大锅饭并不是真正的公平，因为他过分强调按人头分配，忽视了个体间能力和贡献的差异性，贡献小的人相对获得分配多了，相对贡献大的人获得的分配就少了，这实际上就造成了新的不公平，而这种不公平对处于竞争的市场经济状态中的国家来讲危害更大。再有过分注重城市人群的发展和生活质量的改善，就可能造成对农村地区发展的相对忽视，就会损害农民的利益，造成城乡差距拉大，产生不和谐。总之，讲和谐必须首先注意到事物内在因素的全面性，不能过分强调某一方面而忽视了其他方面。
就社会管理而言，我国当前的中心任务是发展经济，但也不是说只抓这一项，其他的就可以不管了。前一时期，我们的地方政府中就存在这样的倾向。结果是导致了其他多种社会矛盾的深化。比如不同阶层的人群之间贫富差距的拉大，高速发展伴随的环境污染加剧，社会医疗、养老等保障方面存在的严重缺失，公共安全管理方面存在的严重缺位等等。这些已经成为社会和经济的可持续发展的严重制约力量，也严重影响到了和谐社会的构建，对社会稳定和持续发展构成严重威胁。
就公共安全保障机制而言，在一定时期里是重视不够的。但突发公共安全事件对社会和经济的持续发展造成破坏是严重的，比如“非典”。另外突发自然灾害事件比如大地震、大洪水等等也有可能倒成严重的灾难，对社会和经济产生巨大破坏力。我国历史上的唐山地震，今年发生的印尼地震海啸对所在国的社会和经济的影响之大、持久力之长举世震惊。并已经引起了全世界各国政府的广泛关注和高度重视。
我国政府在经历邢台地震、唐山地震，尤其是在经历2003年的“非点”之后，对应对突发公共事件，保障公共安全的重要性有了空前高度的认识，并采取了一系列重要的行之有效的举措，当前在建设社会主义和谐社会中，越来越重视它的重要性。
二、全面做好防震减灾工作与建设和谐社会
防震减灾工作是造福国家和人民的社会公益事业，担负着防震减灾社会管理和社会服务的重要职责，是保障社会公共安全、保障社会经济可持续发展、构建和谐社会的重要环节，做好防震减灾工作对于社会和经济可持续发展和构建和谐社会具有重要的保障作用，社会意义重大。
快速发展的社会和经济就象一列高速行进的列车，需要与之配套的平稳轨道才能平安前进；地震具有巨大的破坏力，就象埋在铁轨下的炸弹不知何时会爆炸。高速发展的经济与不安全的行车环境显然具有巨大反差，显然是不和谐的、不匹配的。探明炸弹的位置、并采取预防措施，把损失降到最低限度意义何其重大。这就是防震减灾工作的价值和意义所在。
我国的防震减灾工作经过建国后几十年的发展，尤其是在经历了邢台、唐山地震后的快速发展之后，已经形成了比较完善的、具有了一定规模的覆盖全国的防震减灾工作体系。在维护社会稳定、促进经济发展、保障人民生命财产安全方面发挥着重要作用。例如科技服务已经渗透到了社会生活的多领域、多方面：重大建设工程开展地震安全性评价，为建设工程提供合理的抗震设防标准，为工程安全提供保障；开展地震小区划、城市活断层探测、抗震规划为城市规划、发展提供科学依据等等。
三、强化公共管理和服务两大职能，加大管理和服务形式的创新是防震减灾工作的发展方向
防震减灾工作体系涵盖了监测预报、震害预防、应急救援三大工作体系。就发展而言，我们过去长期注重监测预报工作，全面性不够。近年来在此基础上则更加重视震害预防和加强紧急救援工作，使防震减灾工作的全面性得到了很大的扩展。三个方面的工作都既涵盖社会管理，也涵盖公共服务，其中监测预报、紧急救援更侧重于公共服务，震害预防更侧重于社会管理。
从过去和当前的发展趋势看，防震减灾是从抓监测预报开始，即主要立足于公共服务开始，逐渐向公共服务与公共管理并重转变。并且从过去的较单一的服务和较少的社会管理向更多的服务品种、更多、更强的社会管理过渡。比如除监测预报外还增加了抗震设防要求的管理、安全性评价工作、地震应急救援工作和应急救援管理、防震减灾规划、科普知识宣传、震灾损失评估等多种服务、管理内容和形式。
今后防震减灾的发展方向也将继续遵循这一社会服务与社会管理并重的原则，并将进一步强化这两大职能。也就是说，服务的品种会越来越多，形式会越来越多样化，防震减灾社会管理的职能也将进一步强化并扩展。以适应快速发展的社会的需要。这一发展的趋势是与我国政府进一步转变政府职能，强化公共安全管理和服务这一总的要求相一致的，是与人民群众对生命和财产安全的强烈需求相一致的，更是保障社会和经济可持续发展，构建社会主义和谐社会的根本要求。
之所以要进一步强化这两大职能，是因为并不是我们在这两个方面目前已经做得很好了，很到位了，作用发挥很充分了。而是恰恰相反，社会管理方面虽然立法了，但该管的还没有管到位，有的还没有管起来；服务方面，该服务的有的还没服务到，有的需要进一步提高质量，增加服务品种，提高技术含量。
我市当前和今后进一步做好防震减灾，关键是在继续全面牢固抓好已有的管理和服务的基础上，研究不断发展着的新的社会需求以及本有需求而我们尚未重视或尚未做好的工作，不断创新管理方式，创新服务品种和内容，切实为保障公共安全、社会稳定、经济和社会可持续发展服好务。比如地震应急救援的社会力量的动员和管理、城市活断层探测、地震预警信息的社会发布、避难场所规划建设等等。其中有些我们石家庄地震局已经进行了探索，有的已经初步抓出了成效，有的将要进行，有的拟着手研究。
总之，做好防震减灾工作路还长，任务很重，我们将继续站在“三个代表”的政治高度，立足本市实际，不断研究新情况新问题，以高度负责和开拓进取的精神，努力把防震减灾工作做深、做细、做实、做优，不负时代重托和历史的使命，为保障人民生命和财产安全，为我国经济和社会可持续发展，为构建社会主义和谐社会提供保障，贡献力量。

抓好自身建设构建和谐地震局
石家庄市地震局  左朝平
（2005年9月28日）

在构建和谐社会的社会工程中，石家庄市地震局抓好自身建设，以单位的和谐构筑社会的和谐。
一、突出共产党员的表率作用。地震局党组要求共产党员一定要牢记党的宗旨，执政为民，要求党员把自己管住，在群众中做出好样子，为构建出和谐的地震局打下最为坚实的基础。在这样的基础上培养人，造就人，服务于大众，造福于社会。
二、“官”与“民”一样，大家都平均对待。这点在地震局一贯坚持的民主集中制制度，每周学习日制度以及周绩效评估制度等方面都有着充分的体现。领导和干部职工一起学习，平等对话，同甘共苦，深入基层，深入群众，主动与群众谈心，及时掌握干部职工的思想脉搏。增强了全局的团结力和凝聚力，合力谋划和推进我市防震减灾事业向更高层次迈进。
三、以人为本，以广大人民群众为本，而不是以个人或小部门为本。摆正局部利益和全局利益、部门利益和群众利益、眼前利益和长远利益的关系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，而不是为个人、小部门、小集体用权，更不是与民争利。地震局党组经常提醒干部们要摆正自己的位置，经常问一问自己：我们的权利、我们的待遇是谁给我们的？我们是不是做好了本职工作？我们所做的工作都是为了谁？现在我们有些同志见了领导是忙前忙后，见了群众是打着官腔，真正有了事情是东推西让。除了个人利益和小团体利益，哪里还顾的上考虑群众的利益。我们现在讲构建和谐社会，以人为本，同志们之间应该做到见了面招呼一下，有了事情关心一下，碰见困难帮助一下，只有我为人人，才有人人为我。现在我们地震局处处讲创新，事事争先进，保持好先进性教育，组织好多种形式的座谈会、联欢会，举办好运动会、论文比赛等多种活动，来丰富和活跃干部职工的文化体育生活。反映了地震局把干部职工的呼声和要求作为第一信号，把干部职工满意作为第一目标，把实现干部职工利益作为第一追求，创造各种条件让干部职工生活得更美好、更舒心，精神生活更加充实，文化素质更加提高。
四、处处讲求尊重人、爱护人、理解人、关心人，乃至依靠人、塑造人，处处从方便、体贴、适合人的需要的角度思考问题、落实决策规划等等。近年来地震局领导班子想问题、办事情，时刻想着群众，时刻依靠群众，加大了专业人才的培养力度，尤其是青年业务人员的培养力度，呈现出了市“五一”劳动奖章获得者等一批优秀人才，更是成立了全国第一支专业应急救援队伍，在人才建设中走在了全国的前列。地震局在培养和塑造人的同时，更加关心和爱护人。特别是在今年的事业单位改革中，积极为安评所的同志们出主意、想办法，迎着困难上，最大限度的为同志们的生存发展创造有利条件，以群众的满意为标准，用真心创和谐。
五、地震局作为一个为社会为人民服务的公益性、事业型的单位，作为政府的一个职能部门，一切从市政府和全市人民群众的需要出发，从实现全市人民群众的根本利益出发。地震工作者实现人民群众的根本利益就是认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进社会的伟大事业提供可靠的保障。
现在，一个人人想干事、会干事、能够干成事的和谐的地震局正在形成，石家庄市地震局正在以自身的和谐为立足点，努力为构建社会主义和谐社会服务。