石家庄市地震局局长 高翠君

  为了推动防震减灾事业的发展，更好地为经济发展、社会安全和谐、人民群众安居乐业服务，近年来，我局扎扎实实地贯彻落实全国、全省、全市防震减灾工作会议精神，围绕大局，结合实际，把防震减灾、为民服务作为工作的出发点和立足点，着力在十个服务方面下功夫，取得了显著成效。
  一是坚持在日夜值班、领导在岗带班、密切监视震情上做好服务。我们始终如一地牢固树立宁可千日不震、不可一日不防的观念，始终如一地坚持二十四小时震情值班和领导在岗带班，为一旦发生震情，能够在第一时间反应迅速、准确及时有力地进行处置，提供可靠的保障。2002年4月22日凌晨，邢台发生5.2级地震，带班领导和值班人员反应迅速，全局干部职工15分钟内及时到达岗位进入应急状态，5分钟内向四大班子办公厅报告了震情，20分钟即印发了地震速报第一期，40分钟内做出了震后趋势判定。能够有这样的反应速度，就得益于我们牢固树立了常备不懈、有备无患的观念，得益于我们很好地坚持了震情值班制和领导在岗带班制，得益于我们始终如一地做到了紧盯震情，召之即来，来之能战。
  二是坚持在实行专家对异常会诊，及时提出短临预报意见上做好服务。异常就是命令。我们始终把落实地震异常和进行地震会商作为防震减灾的一项基础性工作抓实抓好。坚持落实异常不过夜。如对赵县西门村两住户地面出现76℃高温异常，当地群众十分关注，我局连夜派专家及时赶赴现场，实地考察，查清了原因，消除了群众的疑虑,避免了地震谣言的发生。今年6月，泽一井水位发生上下波动异常。晚上8点接到报告，立即组成专家组赶赴现场，及时排查，晚上11点召开异常分析会，形成了震情分析意见，受到了省局专家的好评。近年来，认真坚持了周、月、半年、年度会商制度。制定了保障震情监测工作顺利开展的十项制度：1、权力制约制；2、震情负责制；3、错报追究制；4、执法检查制；5、异常登记制；6、质量评议制；7、重大事项报告制；8、督查督办制；9、后勤保障制；10、异常会商跟踪制。春节、“五一”、两会等重大节日和重大政治活动，全市防震减灾系统认真落实三级地震应急预案，加密会商。每年平均召开震情会商会78次，所形成的地震趋势分析意见，力求做到了科学、准确、严谨，不漏报、不谎报、不瞒报，与震情实际情况基本相符，连续三年在省局地震趋势分析会商工作中获得优秀。
  三是坚持在抓好地震安全性评价，最大限度减少工程项目中的安全隐患上做好服务。构建安全石家庄，提高我市震害防御能力是主要内容。只有采取了科学的防御措施，各类建筑物和工程设施能够经受住地震破坏的考验，才能够将地震带来的灾害损失和社会影响降到最低。近年来，我们打破防震减灾工作机械、僵化、封闭的模式，按照科学发展观的要求，牢固树立管理社会、服务社会的观念，履行好社会管理和公共服务的两大职能。具体地讲就是在抗震设防要求管理和地震安全性评价工作中，加大了依法行政和依法服务的力度。1、加大依法行政的力度。针对在执行《防震减灾法》等防震减灾法律、法规过程中存在的突出问题，尤其是存在的部分建设项目不依照法律规定逃避抗震设防要求监督和管理的问题，集中开展了防震减灾行政执法大检查。对储油站、加油站等易产生次生灾害的工程进行了专项检查。通过执法检查，宣传了抗震设防要求和地震安全性评价工作的重要意义，对不履行抗震设防要求审批手续的限期补办，需开展地震安全性评价的，责令补做，在确保建筑物和工程设施的安全上取得了实效。2、加大依法服务的力度。在市建设投资项目审批中心地震窗口公开了抗震设防要求的审批依据、申请条件和申请审批需提交的资料、审批程序、审批期限、审批结果，进行“阳光审批”。压缩审批时限，提高审批效率，抗震设防要求审批从法定15日内办结，压缩到1日内办结。主动、热情、及时、准确地为项目方服务，每年办结率100%，群众满意率100%，连续三年在市纪委和市监察局举办的“阳光投诉”活动中，保持了零投诉。
  四是坚持在组建地震应急志愿者救援突击队，避免震灾造成的不必要的生命和财产损失上做好服务。针对新形势、新任务对防震减灾工作提出的新要求，省委常委、市委书记吴振华同志指示我们：“地震部门是一个特殊的岗位，地震业务一定要精通。一旦发生震情，一定要反应迅速，处置有力”。市委副书记张振江同志要求我们：“把‘预防为主，应急减灾，科技领先’放在第一位，把人民的生命财产安全放在首位，把地震灾害损失降到最低点”。为了贯彻落实好市委领导同志的重要指示，拓宽防震减灾工作服务社会的领域，创造更加广阔、和谐的工作平台，形成全社会广泛参与的良好局面，我们解放思想，大胆探索，勇于创新，拓宽了强化社会服务机制的工作思路。在中国地震局指导下，深入调研，反复探讨，明确了建立健全地震应急救援体系重点在“救”得及时上下功夫，着力在服务基层、服务群众上做文章的工作任务。2003年初，根据城市化管理的新特点，在新华区委、区政府的大力支持、帮助下，率先在新华区联盟社区组建了我国第一支城市社区地震应急救援志愿队，做到了组织机构健全、责任明确、预案到位、应急有力，受到中国地震局的表彰，在全国推广。我局获得全国防震减灾系统先进单位称号。在取得成绩的基础上，我们继续探索不停步，成立了全国第一家城市地震应急救援志愿者协会，形成了以协会为龙头，推动全市地震应急救援志愿者工作一体化的格局。受中国地震局的委托，编写了《城市社区地震应急救援志愿队建设培训教材》，受到国家局、省局的高度评价，由中国地震局予以刊印。强化自身应急救援职能，成立了地震应急救援中心；以局复转军人为骨干，建立了地震应急救援专业突击队，开展一系列的自救、互救技能培训，医疗救护培训，抢险救灾培训，控制次生灾害源培训。培训与实战演练相结合，练就了一支过得硬、素质高的地震应急救援专业突击队。
  五是坚持在层层开展地震应急预案的演练，地震发生时展开有序不乱的抗震救灾上做好服务。1、从基础抓起，做好各级地震应急预案的制定、修订和层层落实工作。近年来，市政府按照《国家地震应急预案》的要求，两次修订了《石家庄市地震应急预案》。23个县（市）、区政府制定和修订了各自的地震应急预案。建立健全了市政府防震减灾工作联席会议制度，联席会议各成员单位制定、修订了各自的地震应急预案。开展了层层落实地震应急预案的活动。编印《石家庄市政府防震减灾工作联席会议成员单位地震应急预案汇编》。切实做好地震应急预案向企业、学校、社区延伸的工作，向乡、村延伸的工作，不断取得进展。2、从实战抓起，开展地震应急演练活动。着力抓了应急教育、应急培训、应急演练、应急管理、应急处置工作。率先在全国开展了防震减灾岗位练兵综合演练，省地震局，市委、市人大常委会和市政府领导同志亲自到现场进行督察指导。重点演练了应急快速反应、应急指挥决策、震情监测及趋势判定、震灾预评估、现场震情监测、震灾快速评估、通讯联络、后勤保障、督察督导、新闻宣传等环节。市政府主要救灾部门财政局、卫生局、交通局等积极配合，演练了各自的应急预案。演练取得了圆满成功，受到了省局、市领导的充分肯定，中国地震局加按语推广了做法。近年来，每年都举行两到三次多种形式的演练活动：开展了应急体能演练、地震现场应急指挥系统演练、地震应急管理培训演练。今年7月28日，在平山县进行地震应急管理培训演练活动时，正在平山县出席全市纪检监察工作会议的市委副书记、市纪检委书记姜瑞峰同志指示我们：“在地震预报这一科学难题尚未攻破的情况下，一定要把地震预警应急工作做好”。我们认真贯彻落实姜书记指示精神，通过演练，全面锻炼了干部职工的地震应急反应能力，全面检验了灾害应急救援现场辅助决策系统、评估系统、信息传输系统的实效，地震应急预案的可操作性，各种数据的快速、准确、科学，通过及时科学有序的地震应急救援行动，确保地震发生时展开有序不乱的抗震救灾，力求把地震灾害造成的损失减少到最低限度。
  六是坚持在平息地震谣言，安定人心，稳定社会，控制局面上做好服务。在抗击“非典”的关键时刻，我市8个县（市）出现了大范围地震谣言，给抗击非典制造了突发事件。带班领导、有关专家连续三个晚上冒雨赶赴平息地震谣言的第一线，追谣、辟谣，做群众的宣传解释工作。及时向市委办公厅、市政府办公厅写出紧急报告，提出建议，在市各新闻媒体及时刊出市地震局局长答记者问，迅速平息了谣言，维护了社会稳定和人民群众正常的生活、工作秩序，为抗击非典的斗争作出了应有的贡献。吴振华书记、臧胜业市长等领导同志作出批示，对地震局迅速有力的应急处置工作，给予鼓励和表扬。
  七是坚持在加强地震知识宣传教育，提高群众自救互救和震害防御能力上做好服务。率先在全国开展了防震减灾法律、法规和科普知识进社区、进学校、进乡村、进厂矿的“四进”宣传活动。一进社区，充分发挥街道办事处作用，对居民进行面对面宣传。多次在社区组织形式多样的防震减灾宣传活动，如“《家庭地震应急救援预案》进万家”活动，“手牵手、邻帮邻、共建和谐文明社区”活动，在社区营造浓厚的防震减灾氛围。二进学校，从学生抓起，与市委宣传部、市教育局联合下发了《关于加强我市中小学生防震减灾科普宣传教育工作的通知》，使防震减灾科普宣传走入中小学课堂，丰富了中小学生的防震减灾科普知识，收到了宣传一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的效果。三进乡村，开辟基层宣传教育阵地，重点做好集市宣传和入村入户宣传。把防震减灾宣传教育活动与科技、文化、卫生三下乡活动结合起来，与全国科技宣传周结合起来，使防震减灾科普知识在农民群众中入脑、入耳、入心。四进厂矿，积极服务于企业的发展，加强对工程抗震设防要求的宣传，促进企业安全生产、科学文明生产。“四进”宣传活动规格之高，范围之广，影响之大，效果之好，受到社会各界一致好评，提高了全社会防震减灾意识和自救互救、震害防御的能力，被国务院《关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号）吸收推广。
  八是坚持在建立应急避震措施，力争做到有序疏散、临震不乱上做好服务。在推进社区地震应急救援志愿队建设的同时，建立了社区地震应急疏散通道图，健全了社区“三网一卡”，即邻里互助网，应急避险通道网，单元地震应急救援网，居委会联络卡，努力打造具有石家庄市各区特色的城市社区地震应急避震安全网络。今年，组织市内五区科技局（地震办）、办事处的领导，赴北京元大都遗址公园参观了我国第一个城市应急避险场所的建设，虚心学习北京市地震局建设应急避险场所的经验，与民心河办公室联系沟通，在他们的大力支持和帮助下，选择我市世纪公园，建设全市地震应急避险场所示范工程，并以点带面，在全市所有公园、绿地，建设应急避险场所和疏散通道。
  九是坚持建立一支新型的群测群防队伍，在地震监测预报专群结合上做好服务。我们把防震减灾服务基层、服务群众的一个重要方面，放在调动基层广大群众积极性和参与性上，把做好群测群防工作作为建立健全地震监测预报体系的一个主要环节，找好专群结合的结合点，努力提高地震宏观信息员的业务能力和业务素质，推进了群测群防工作健康有序的发展。专门开展了基层台站“三基”建设年活动。成立了由局监测预报专家组成的工作组，用近一个月的时间，对新乐、无极、深泽等17个县（市）的30多个地震观测台站及40个宏观观测点哨进行了拉网式检查。其中包括9个微观观测台、11个数字化测震台、10个数字化强震台和3个数字化前兆台。主要对观测仪器设备的运行情况和是否按地震监测规范观测进行综合检查，对出现的故障和问题能当场维修的当场维修，能当场解决的当场解决。为了加强我市地震监测台站规范化管理，提高地震监测质量，建立激励机制，奖优罚劣，制定了《石家庄市地震监测台站及工作人员年度考核办法》和《石家庄市动物宏观观察点哨考核办法》，严格执行，用制度为做好群测群防提供保障。近年来，群测群防费全部足额发放给各县（市），发放给基层台站，局纪检组跟踪监督，确保了资金专款专用。专群结合，提高业务素质。开展了地震监测预报知识系统培训。用半年时间举办系列讲座14期，请老专家授课，一个手段一个手段地讲解，一个单元一个单元地组织考试，将专家的讲座辑印成册，提高了基层观测员的业务水平。我市地震趋势半年度会商会和年度会商会，建立了吸收基层观测台、站、点哨的观测员参加的机制，采取了专群结合、微观资料与宏观资料相结合的方式，优势互补，相互促进，提高了地震趋势会商的质量。每年举办全市地震观测台站观测手段资料评比会，对地下水、水氡、水汞、地电、地磁等多项手段资料进行综合评比，奖优罚劣，强化了基层观测台站的质量意识，提高了观测资料水平。辛集、平山、无极等县（市）科技局（地震办）加大了台站管理力度，观测资料的质量逐年提高。新乐地震台在全国地震观测资料评比中获第二名。马村地震观测台站参加全国专业台站的观测资料评比，荣获优秀。
  十是坚持在依法保护地震观测环境和监测设施，确保地震监测台站准确、正常运转上做好服务。认真贯彻落实《地震监测管理条例》。制定了保护台站七项标准，建设“三有”标准的地震台站，使全市各个台站有统一制作的依法保护台站标志，有依法保护观测环境标语，有专人进行管理，打造安全观测网。依法保护地震观测环境和设施。栾城县王家庄台站因城管单位浇地造成井房倾斜，局领导带队亲赴现场，讲解台站保护法规，城管单位无条件承担了责任，按技术规范对井房进行了重新翻盖。
  近年来，十项服务的实践，使我们深深体会到，防震减灾工作必须紧紧围绕社会管理和公共服务两大职能。在社会管理方面，必须提高管理水平，依法管理、科学管理，做到管理到位；在公共服务方面，必须提高服务质量，拓展服务，主动服务，做到服务到家。必须面向社会，面向国家经济建设，面向科技，面向市场，实现从内部管理到行业管理的转变、从业务管理到社会管理的转变，从管理部门推动到社会联动的转变、从工作体系建设到防御能力建设的转变，形成政府统一领导、部门通力合作、社会广泛参与的良好局面。只有这样，防震减灾工作才能为全面推进小康社会的目标服好务，才能为构建社会主义和谐社会、打造安全石家庄增光添彩。